近年來，黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局扶貧開發(fā)工作取得了較大進(jìn)展，貧困農(nóng)場的生產(chǎn)生活條件得到了很大改善。但是受經(jīng)濟(jì)總量小、土地資源少、職工人數(shù)多，農(nóng)場承擔(dān)社保費包袱重等各種因素影響，全局扶貧開發(fā)任務(wù)仍很艱巨。為深入貫徹落實中央關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，按照中央和省委、省農(nóng)墾總局黨委的要求，齊齊哈爾管理局把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為一號工程來抓，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，有力推動了全局脫貧攻堅進(jìn)程。
一、精準(zhǔn)扶貧工作主要做法
（一）落實各項責(zé)任，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)起步。
一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成工作合力。管理局成立了以黨委書記任組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全局脫貧攻堅工作。各農(nóng)牧場相應(yīng)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)24名同志專門負(fù)責(zé)該項工作。
二是科學(xué)制定方案，周密安排部署。管理局制定了《扶貧開發(fā)工作實施方案》和《扶貧開發(fā)工作分工方案》，明確了扶貧思路、目標(biāo)、舉措。各農(nóng)牧場根據(jù)管局《實施方案》要求，制定了適合本場特點的扶貧攻堅實施方案，確保全局如期完成脫貧攻堅任務(wù)。
三是深入開展調(diào)研，規(guī)劃脫貧步驟。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定到2017年底，1個貧困農(nóng)場摘掉貧困場帽子，3個農(nóng)場貧困人口實現(xiàn)脫貧；到2018年底，1個貧困農(nóng)場摘帽，剩余農(nóng)牧場實現(xiàn)貧困人口60%以上脫貧；到2019年底，2個貧困農(nóng)場摘帽，所有農(nóng)牧場貧困人口全部脫貧。
四是加大整合力度，提供資金保障。準(zhǔn)確把握國家政策導(dǎo)向，切實加強扶貧項目和涉農(nóng)項目資金的爭取和整合力度。統(tǒng)籌整合各方面資金資源，明確資金投向，集中向重點產(chǎn)業(yè)、重點項目傾斜，使有限的資金、項目和政策能夠精準(zhǔn)實施。
五是建立督辦考核機(jī)制，推進(jìn)工作落實。管理局與各場和幫扶部門簽訂了脫貧責(zé)任狀，建立對農(nóng)牧場、幫扶部門、幫扶干部脫貧攻堅工作的績效考核體系和評價辦法，形成以精準(zhǔn)扶貧為重要導(dǎo)向的獎懲機(jī)制。同時，采取定期與不定期、定點與不定點、明查與暗訪相結(jié)合等形式，加強督促檢查，有效推進(jìn)了工作任務(wù)的深入落實。
（二）摸清貧困底數(shù)，確保措施得力。
一是堅持瞄準(zhǔn)靶位，精準(zhǔn)識別。在公正、公開、公平原則的基礎(chǔ)上，探索出“四步兩公示一公告”識別方法和路徑。第一步：先由作業(yè)區(qū)或社區(qū)群眾會議初評和職工代表大會民主評議相結(jié)合確定貧困對象名單，并上報管理區(qū)(社區(qū))。第二步：管理區(qū)（社區(qū)）初審公示。將初選名單在管理區(qū)（社區(qū)）進(jìn)行第一次公示，公示無異議后，報農(nóng)牧場扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。第三步：農(nóng)牧場審核公示。農(nóng)牧場扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組開會審核，審核后將入選名單在農(nóng)牧場進(jìn)行第二次公示，公示無異議后，報管理局扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。第四步：管理局審定公告。管理局扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定，確定貧困戶名單，審定結(jié)束后反饋于各農(nóng)牧場進(jìn)行公告。
二是堅持精確規(guī)劃，精準(zhǔn)“滴灌”。管理局制定了“四個規(guī)劃”，即：管理局扶貧攻堅推進(jìn)總體規(guī)劃、貧困農(nóng)牧場十三五發(fā)展規(guī)劃、貧困農(nóng)牧場脫貧規(guī)劃、貧困戶脫貧致富規(guī)劃。按照貧困戶個性需求和共同特征，因戶施策，一戶一計，建立臺賬，落實幫扶措施，確立了“強化基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)增收、技能培訓(xùn)、助學(xué)助醫(yī)、社會保障”五個方面的扶持發(fā)展內(nèi)容，統(tǒng)籌解決貧困群眾生產(chǎn)生活問題。
三是結(jié)對認(rèn)親，精準(zhǔn)幫扶。管理局制定了《局機(jī)關(guān)和局直單位精準(zhǔn)結(jié)對幫扶扶貧工作實施意見》，對農(nóng)牧場54戶貧困戶結(jié)對幫扶，各部門都按照文件要求與貧困戶進(jìn)行了結(jié)對幫扶，把幫扶的貧困戶當(dāng)親人，根據(jù)他們實際情況給予資金等方面的扶持。農(nóng)牧場也根據(jù)實際情況對每戶貧困戶確定了幫扶責(zé)任人，做到了真結(jié)對、真幫扶、真扶貧。
（三）堅持產(chǎn)業(yè)拉動，落實扶貧項目。
一是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞水稻、玉米、大豆、兩牛一豬、苜蓿草、中草藥、食用茵、果菜種植，林下經(jīng)濟(jì)，確定各場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻102.87萬畝，玉米（含青貯）64.01萬畝，大豆20.34萬畝，經(jīng)濟(jì)作物25.01萬畝。堅持轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，實施“一場一品”產(chǎn)業(yè)謀劃。查哈陽農(nóng)場、泰來農(nóng)場綠色有機(jī)水稻，克山農(nóng)場馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，大山種羊場“十三葉”水稻產(chǎn)品、“荒坡羊”產(chǎn)品，依安農(nóng)場陶瓷產(chǎn)業(yè)，綠色草原牧場苜蓿草產(chǎn)業(yè)，繁榮種畜場、巨浪牧場食用菌產(chǎn)業(yè)，齊齊哈爾種畜場果菜種植，三花豬、安格斯牛、獅籽鵝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成為成為精準(zhǔn)扶貧的重要牽動。
二是實施農(nóng)業(yè)科技項目。繼續(xù)開展糧食綠色增產(chǎn)增效模式攻關(guān)和高產(chǎn)創(chuàng)建活動。推廣水稻“三化兩管”、玉米“四精兩管”、大豆“大壟密”、馬鈴薯“四優(yōu)一管”等栽培模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，覆蓋發(fā)展種植業(yè)的貧困戶。
三是引導(dǎo)貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。向被幫扶低收入戶提供公益性就業(yè)崗位167個；大力開展定向式培訓(xùn)，培訓(xùn)致富帶頭人52人；實用技術(shù)培訓(xùn)1273人次（含貧困人口108人次），組織勞務(wù)輸出98人。
四是落實好扶貧資金和項目。積極爭取扶貧、農(nóng)發(fā)等項目資金4.22億元，其中：國投資金4.04億元，企業(yè)自籌0.18億元。通過國家扶貧開發(fā)資金及政策支持，確保貧困農(nóng)場扶貧工作的深入推進(jìn)，貧困農(nóng)場職工家庭生產(chǎn)生活條件得到相應(yīng)改善。
（四）堅持幫扶脫貧，多渠道開展貧困救助。
全局參加幫扶各級領(lǐng)導(dǎo)干部339人，參加幫扶單位193個，投入資金總計437萬元，幫扶人借助137萬元。幫扶239戶低收入和困難職工家庭。查哈陽農(nóng)場貧困戶于俊在局場兩級的幫扶下，種植雜糧收入近1萬元，克山農(nóng)場對無住房的貧困戶，安排免費居住廉租房；依安農(nóng)場與遼金源日用陶瓷有限公司聯(lián)系解決貧困戶李廣超夫婦無工作問題；富裕牧場貧困戶朱逢宏的幫扶責(zé)任人拿出2000元為他購買鵝雛，幫助他早日脫貧；泰來農(nóng)場為貧困戶聯(lián)系就業(yè)崗位得到貧困戶的好評；巨浪牧場為貧困戶協(xié)調(diào)無息借款從事養(yǎng)殖，幫助貧困戶脫貧；齊齊哈爾種畜場在本場和鐵鋒區(qū)周邊企業(yè)為貧困戶提供就業(yè)崗位問題，成效顯著，引介20人就業(yè)。繁榮種畜場為貧困戶儲福錦協(xié)調(diào)貸款從事種養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)、畜牧部門為其提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助墊付農(nóng)藥資金，當(dāng)年家庭收入達(dá)到2.4萬元；大山種羊場為貧困戶唐艷萍在飯店協(xié)調(diào)就業(yè)崗位，幫助其脫貧。
（五）完善社會保障，確保政策兜底。
一是用好社會保障政策扶貧。將現(xiàn)有低保對象和扶貧對象中部分或完全喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的對象納入低保范圍，實現(xiàn)社會保障兜底脫貧。在落實6151人最低生活保障政策的基礎(chǔ)上，逐步提高保障水平。2016年低保保障標(biāo)準(zhǔn)從500元/月提高到560元/月，月人均補差從335元提高到375元。
二是強化醫(yī)療救助扶貧。將符合條件的貧困家庭成員納入醫(yī)療救助，2016年救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到政策范圍內(nèi)住院自費部分的95%。對216戶貧困戶開展了醫(yī)療救助，合計發(fā)放醫(yī)療救助資金84萬元，對85戶貧困戶開展了臨時救助，合計發(fā)放臨時救助資金31萬元。對于重殘殘疾人和貧困殘疾人，按照省政府的要求給予發(fā)放困難生活補貼和護(hù)理補貼，兩項補貼分別按照每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，發(fā)放困難生活補貼464人，護(hù)理補貼385人。
三是推進(jìn)教育扶貧。對符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困學(xué)生建立貧困生檔案，并全部納入資助范圍；為義務(wù)教育階段貧困寄宿生給予生活費補助，初中每年每人1250元，小學(xué)每年每人1000元；對高中階段家庭困難、品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生平均每年每人2000元助學(xué)金，共發(fā)放補助資金209萬元；管局投入資金5100多萬元，用于改善各類學(xué)校辦學(xué)條件。
在各級各部門的共同努力下， 2016年齊齊哈爾管理局貧困戶退出208戶、321人（其中：脫貧189戶、300人，自然死亡18戶、20人，戶口遷出1戶、1人）。未脫貧貧困戶713戶、1089人，未脫貧貧困戶100%低保全覆蓋。通過精準(zhǔn)扶貧，各場扶持和培育了一批產(chǎn)業(yè)項目，使更多的干部深入到基層、深入到群眾中間，解決實際問題，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，干群關(guān)系更加緊密。
二、存在的主要問題
齊齊哈爾管理局精準(zhǔn)扶貧工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些困難和問題：
一是創(chuàng)新思維不強。有的單位“坐等靠要”的依賴心理還比較重，對新的政策要求研究不夠，激發(fā)自身活力抓好扶貧開發(fā)的意識不強，招法不多。
二是工作進(jìn)展不平衡。有的單位對扶貧工作的重要性還缺乏深刻認(rèn)識，扶貧開發(fā)工作進(jìn)展不平衡。
三是資金壓力較大。農(nóng)墾齊齊哈爾管理局耕地資源匱乏，積累能力低下，扶貧資金不足制約工作深入開展。
四是兜底對象多。貧困人口中因病因殘致貧比例達(dá)92.7%，大多數(shù)人勞動能力差，部分貧困人口智力或精神狀況不正常，難以靠發(fā)展生產(chǎn)脫貧，需要靠社會保障政策兜底。
三、下一步做好精準(zhǔn)扶貧的幾點建議
一是積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧。認(rèn)真制定產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施“一場一策”“一地一品”，宜種則種、宜牧則牧、宜游則游。重點是以推進(jìn)農(nóng)耕文化進(jìn)都市為抓手，推進(jìn)旅游、農(nóng)業(yè)、教育、文化、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度融合。利用農(nóng)用地，開展趣味種植、養(yǎng)殖活動，設(shè)置相關(guān)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)休閑娛樂和農(nóng)產(chǎn)品展示銷售場所，安排貧困職工就業(yè)，增加收入。
二是落實落靠責(zé)任。對貧困人口確定幫扶責(zé)任人，嚴(yán)格對貧困戶實行“一幫一”對接程序，加大對“一幫一”工作的督導(dǎo)檢查力度，用脫貧成果檢驗工作。
三是加強貧困場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取上級投資項目，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)貧困場的交通、水利建設(shè)和人居環(huán)境整治工作，為貧困人口就業(yè)增收創(chuàng)造有利條件。
四是加強科教扶貧。加大勞動技能和政策培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌培訓(xùn)教育資源，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和時效性，實現(xiàn)靠勞動技術(shù)脫貧。
五是創(chuàng)新幫扶方式。發(fā)掘和樹立一批脫貧攻堅典型，加大宣傳推廣的力度，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新來促進(jìn)脫貧。
六是實施醫(yī)療和社會最低保障“兜底”脫貧。繼續(xù)開展對貧困人口的醫(yī)療服務(wù)、保險和救助活動，依靠社會最低保障實現(xiàn)脫貧。
七是加大扶貧資金支持力度。爭取好國家扶貧開發(fā)政策資金支持，利用好國家金融扶貧支持政策，重點支持帶動貧困戶脫貧的專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)主體，優(yōu)先支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。
（作者單位：黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局）
責(zé)任編輯：蔡基松
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