談新形勢下的社會管理與創(chuàng)新

文／趙廣民

　　新形勢下抓好社會管理與創(chuàng)新工作，既有緊迫的現(xiàn)實意義，又有深刻的長遠意義。通過深入基層廣泛調(diào)查研究，結(jié)合牡丹江管理局實際，筆者認為要以創(chuàng)新理念為前提、以整合資源為手段、以項目建設(shè)為抓手、以平臺建設(shè)為載體，把解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題作為突破口，科學(xué)謀劃，有序推進社會管理創(chuàng)新，落實26個重點項目，逐步構(gòu)建起黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、整體聯(lián)動、多元治理的社會管理新格局。

一、從思想理念上加強社會管理與創(chuàng)新

　　長期以來，一部分領(lǐng)導(dǎo)對于經(jīng)濟工作抓在手上、放在心上、落實在行動上，而對于社會管理工作卻說起來重要干起來次要，甚至忙起來干脆不要。這樣下去勢必出現(xiàn)種種社會問題和社會矛盾。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立“兩手抓，兩手都要硬”的思想，把社會管理和創(chuàng)新工作擺上位置，納入議程。

　　一些基層組織片面認為社會管理工作是行政的事兒，其它部門和單位沒有必要參與。由于這種思想作怪，導(dǎo)致了在實際工作中社會管理工作勢單力薄。社會管理工作涉及到方方面面，必須形成社會管理社會抓、綜合治理綜合治的局面，唯有此才能抓出成效，抓出成果。

　　在日常工作中，我們往往把管理防范視為社會管理的全部。其實不然，大量的工作是服務(wù)，為人民服務(wù)是我們社會管理的根本，新形勢給社會管理服務(wù)工作提出了更高更新的要求，我們必須研究新情況、解決新問題，更加卓有成效地搞好服務(wù)。

　　在社會管理工作中，一些人習(xí)慣于就管理抓管理，就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)。其實，社會管理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程，需要統(tǒng)籌兼顧，需要協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是在當(dāng)前場縣共建、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的新形勢下，必須樹立統(tǒng)籌兼顧的理念，才能使社會管理創(chuàng)新工作穩(wěn)步發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的動力。

　　實踐告訴我們，單靠行政命令無法把社會管理工作做好做實，特別是在市場經(jīng)濟條件下，單靠行政手段來實施諸如房屋拆遷、土地發(fā)包、土地征用等工作，很難達到預(yù)期效果，也很容易導(dǎo)致嚴重后果。因此，我們必須樹立依法治墾、綜合施策的理念，才能取得事半功倍的效果。

二、從工作領(lǐng)域和內(nèi)容上加強社會管理與創(chuàng)新

　　社會管理與創(chuàng)新的領(lǐng)域和內(nèi)容包括整個社會的方方面面，墾區(qū)應(yīng)重點推進以下26項創(chuàng)新工作，即：社會管理指標的落實及創(chuàng)新，流動人口管理及創(chuàng)新，戶籍和居民身份證管理及創(chuàng)新，特殊人口管理及創(chuàng)新，社區(qū)管理及創(chuàng)新，社會組織管理及創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)管理及創(chuàng)新，就業(yè)服務(wù)管理及創(chuàng)新，應(yīng)急管理及創(chuàng)新，勞動關(guān)系管理及創(chuàng)新，社會保障管理及創(chuàng)新，矛盾糾紛調(diào)處管理及創(chuàng)新，食品藥品安全管理及創(chuàng)新，安全生產(chǎn)管理及創(chuàng)新，社會治安管理及創(chuàng)新，抗災(zāi)救災(zāi)管理及創(chuàng)新，社會道德建設(shè)及創(chuàng)新，社會誠信體系建設(shè)及創(chuàng)新，社會安撫和人文關(guān)懷管理及創(chuàng)新，個人心理疏導(dǎo)服務(wù)及創(chuàng)新，社會輿論引導(dǎo)及創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境管理及創(chuàng)新，邊境平安管理及創(chuàng)新，基層社會管理及創(chuàng)新，重點地區(qū)社會管理及創(chuàng)新，職能轉(zhuǎn)變及服務(wù)創(chuàng)新。

三、從突出工作重點上加強社會管理與創(chuàng)新

　　社會管理與創(chuàng)新工作千頭萬緒，從我們墾區(qū)實際來看，只要抓住以下幾點，就會起到牽一動百的作用。

黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是加強黨對社會管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，分析社會形勢，科學(xué)制定社會管理政策，支持職能部門履行社會管理職能，引導(dǎo)社會各方面參與社會管理服務(wù)，發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，調(diào)動群眾參與社會管理服務(wù)的積極性、創(chuàng)造性、主動性，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力。

自我局推行《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制》以來，有效地化解了許多社會矛盾，尤其是在小城鎮(zhèn)建設(shè)、撤隊并區(qū)、房屋拆遷等方面，發(fā)揮出巨大的社會效能，起到了社會穩(wěn)壓器的作用。

　　牡丹江管理局點多線長面廣，社情相當(dāng)復(fù)雜。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，外來流動人口激增，外來人口犯罪已占犯罪總數(shù)的80%。單靠我們現(xiàn)有的警力抓好社會穩(wěn)定是遠遠不夠的，必須突出現(xiàn)代技防，做好應(yīng)急處置，狠抓公共安全管理，才能使社會更加穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　近年來，我局的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度明顯加快，過去的行政區(qū)域劃分即將被打亂，因此加強新型社區(qū)、管理區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)顯得更加重要。在這方面我們做了許多大膽的嘗試，摸索總結(jié)了許多成功的經(jīng)驗，但仍有很多工作需要我們?nèi)L試。

　　建立信息資源共享平臺，利用科技手段推進社會管理創(chuàng)新，勢在必行。從我們調(diào)研的情況來看，目前主要存在兩大突出問題，一是投入不足，認識不到位；二是人才不足，特別是掌握新科技的人才不多，以致一些高科技的裝備未能充分發(fā)揮出應(yīng)有的效能。

四、從體制機制和規(guī)章制度上加強社會管理和創(chuàng)新

　　近年來，由于國際金融危機影響和改革的逐步推進，人民內(nèi)部矛盾日益凸顯，信訪工作任務(wù)日益繁重，如何推動信訪工作的規(guī)范化、制度化成為亟待解決的問題之一。對此，我局建立完善了領(lǐng)導(dǎo)信訪包案制，領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日值班制，信訪聯(lián)席會議制度，管理局、農(nóng)場和管理區(qū)三級聯(lián)動機制，信訪工作考核制等各項工作機制，適應(yīng)新形勢，解決面臨的新問題，取得了一定成果。

　　由于墾區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，外來人口和流動人口增多，怎樣預(yù)防和打擊違法犯罪活動，特別是人民群眾反映強烈的侵財犯罪，成為擺在我們面前的一個嚴肅問題。對此，我們進行了一些有益的嘗試，主要建立了四大機制：建立預(yù)防機制，實現(xiàn)治安穩(wěn)定工作重心下移，形成群防群治的強大合力；建立信息傳輸機制，通過充分運用微機互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，提高社會治安管理信息的采集、傳輸、應(yīng)用能力，加強對社會治安狀況的信息控制；建立綜合協(xié)調(diào)機制，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治委牽頭，各成員部門參加，研究制定一整套包括決策指揮、執(zhí)行落實、協(xié)調(diào)配合、督導(dǎo)檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容的綜合協(xié)調(diào)工作機制；建立快速反應(yīng)處置機制，對各類社會治安穩(wěn)定問題特別是突發(fā)的重大案件、重要事件、重大安全事故、集體上訪，以及其他影響社會治安穩(wěn)定的重大問題，能夠快速掌握，迅速作出反應(yīng)，并第一時間采取相應(yīng)的控制和應(yīng)對措施。

　　近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的迅速推進，墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，少數(shù)涉及群眾切身利益的重大項目因為想搶時間、搶進度、抓效率，倉促上馬，沒有算好“穩(wěn)定賬”，結(jié)果欲速則不達。2011年，管理局黨委制定了實施影響社會穩(wěn)定重大事項風(fēng)險評估的意見、工作制度和細則，在評估主體、評估程序、評估范圍等方面做出細致的規(guī)定，取得了良好的效果，因重大工程項目建設(shè)和重大政策制定引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的事件下降了70%以上。

　　群體性突發(fā)事件涉及人員多、涉及利益廣，在墾區(qū)造成的影響大，如果事前沒有做充分的準備和演練，很可能導(dǎo)致事件迅速蔓延。結(jié)合墾區(qū)實際，我們在完善工作機制上主要側(cè)重四個方面：一是建立信息預(yù)警機制。要積極拓寬信息渠道，重點掌握可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的傾向性、苗頭性信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。二是建立快速聯(lián)動機制。針對可能引發(fā)的群體性突發(fā)事件，要制定、完善并有效實施處置預(yù)案，確保能夠及時有效處置，切實做到處亂不驚、果斷穩(wěn)妥。三是建立應(yīng)急處置機制。在警力動用上，要遵循“慎用警力、慎用警械、慎用強制措施”的原則。對訴求不合法不合理的，要講清政策、耐心解釋，不能一味遷就；對違法犯罪分子，要予以打擊，決不手軟。四是建立善后處置機制。在群體性突發(fā)事件平息后，要跟蹤處置好善后工作，對群眾做出的承諾要盡快兌現(xiàn)，取信于民，鞏固成果。

　　加強社會管理，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一就是實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)和社會權(quán)益的維護。我們的做法是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益，兼顧各方面群眾關(guān)系。通過完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度等，健全民主決策程序。凡是涉及群眾切身利益的重大事項，都要充分聽取群眾的意見和建議。對大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項緩出臺或不出臺，堅決防止因決策不當(dāng)而損害群眾利益。

　　我局橫跨六市縣，很多農(nóng)場與地方插花，局情場情復(fù)雜，因此在預(yù)防和應(yīng)對社會危機方面，我們努力做到未雨綢繆、防患未然。主要采取以下做法：首先，加強社會突發(fā)危機處理的規(guī)范化建設(shè)，使危機管理走向制度化和高效化；其二，借鑒其它地區(qū)先進經(jīng)驗，進一步完善社會危機的預(yù)警機制，建立一個全方位、立體化、多層次的危機處理機構(gòu)和體系；其三，加強公眾危機意識教育；其四，及時向社會披露信息。在流言出現(xiàn)之初，利用媒體，建立與公眾的信息通道，并引導(dǎo)、調(diào)控新聞媒體對事實加以解釋，支持傳媒發(fā)揮功能，防止虛假、惡意信息滋生泛濫，引發(fā)社會危機。最后，強化對社會突發(fā)危機事件發(fā)生時的監(jiān)管，加大對不法行為的處罰力度，并堅決追究謠言制造者的法律責(zé)任。

　　重點是加強社會矛盾調(diào)處的監(jiān)督、考核和責(zé)任追究等方面的制度建設(shè)，將其作為綜治維穩(wěn)考評的重點內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)工作實績、政績，工作人員日常工作、年終考評同檢查、同考核、同評比、同驗收。引入激勵機制，加大獎懲力度，充分調(diào)動他們的積極性和能動性，并吸引全社會廣泛參與，形成大調(diào)訪工作格局。

五、從能力建設(shè)上加強社會管理和創(chuàng)新

　　多年的工作實踐，筆者深深認識到加強社會管理的重點在基層、難點在基層、關(guān)鍵在基層。要進一步加強基層組織建設(shè)，主動適應(yīng)社會發(fā)展的新變化、新形勢，結(jié)合墾區(qū)實際，創(chuàng)新組織設(shè)置，健全組織網(wǎng)絡(luò)，讓基層組織體系覆蓋社會管理及創(chuàng)新的全過程。

　　加強社會管理和創(chuàng)新是一項龐大的系統(tǒng)，工作面廣、量大，人的因素至關(guān)重要，只有不斷加強社會管理機構(gòu)建設(shè)，提升干部的社會管理能力，團結(jié)和凝聚廣大職工群眾的力量，才能充分發(fā)揮黨員干部在社會管理和群眾工作中的示范帶動作用，為社會管理創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。當(dāng)前，要以加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，真正把素質(zhì)好、能力強、作風(fēng)硬的干部選拔上來。要以提高素質(zhì)、提升能力為重點，認真抓好基層黨員干部建設(shè)，著力提高黨員干部推動科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、應(yīng)對突發(fā)事件、做好群眾工作的實際能力。

　　要發(fā)揮財政資金支持引導(dǎo)作用，促進社會和諧穩(wěn)定。在安排年度預(yù)算中，重點考慮民生投入，積極做好民生預(yù)算，保證涉及廣大群眾切身利益的教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等民生事業(yè)全部列入單位預(yù)算。對弱勢群體和特殊群體，按照相關(guān)政策，給予優(yōu)先保障，逐步建立起財政投入為主、社會投入為輔的資金保障機制。要集中力量實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快保障性住房建設(shè)，積極落實財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對困難群體的補助力度，為促進社會和諧、推動社會管理創(chuàng)新提供強大的資金支持。

　　社區(qū)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治組織，已成為加強社會管理項目建設(shè)的載體。怎樣使社區(qū)搞好最廣泛的、最基層的、最基礎(chǔ)的、最直接的為人民服務(wù)工作，成為擺在黨委面前的一項重要課題。對此，主要措施有三：一是可以考慮實行社區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式，整合社區(qū)資源，建立社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格；二是加強公共服務(wù)中心平臺建設(shè)。通過加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強社區(qū)社會參與度，建設(shè)信息化社區(qū)，基本形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民”的社區(qū)事務(wù)信息化發(fā)展格局；三是社區(qū)管理社會化建設(shè)。通過實現(xiàn)黨建工作區(qū)域化、社會組織多樣化、社區(qū)服務(wù)精細化，逐步形成政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場購買服務(wù)相互銜接的社區(qū)服務(wù)體系。

　　加強和創(chuàng)新社會管理是篇大文章。我們要深刻理解胡錦濤總書記關(guān)于社會管理創(chuàng)新講話精神，努力做到在思想上有新進步，在工作中有新拓展，在破解難題上有新對策，不斷開創(chuàng)社會管理的新局面。

（作者系黑龍江農(nóng)墾牡丹江管理局黨委書記）

責(zé)任編輯：成德波