廣東農(nóng)墾揭陽(yáng)墾區(qū)共有6個(gè)農(nóng)場(chǎng)，分別是位于普寧市的大坪農(nóng)場(chǎng)、大池農(nóng)場(chǎng)、馬鞍山農(nóng)場(chǎng)，位于惠來(lái)縣的葵潭農(nóng)場(chǎng)、東埔農(nóng)場(chǎng)和位于揭陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的卅嶺農(nóng)場(chǎng)。墾區(qū)土地總面積17.77萬(wàn)畝（其中場(chǎng)帶村集體土地7.83萬(wàn)畝）；總?cè)丝?0474人（其中場(chǎng)帶村人口36840人）；國(guó)有在崗職工682人，離退休人員2447人。墾區(qū)主要產(chǎn)業(yè)為天然橡膠、劍麻、畜牧、水果等。
近年來(lái)，揭陽(yáng)農(nóng)墾認(rèn)真貫徹落實(shí)省農(nóng)墾集團(tuán)公司的部署，不斷強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，扎實(shí)做好成本管控和土地精細(xì)化管理，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，扭虧增盈工作取得初步成效，墾區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，財(cái)務(wù)狀況好轉(zhuǎn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升，但經(jīng)濟(jì)總量小、職工收入較低、農(nóng)場(chǎng)社會(huì)負(fù)擔(dān)重的情況還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。下一步，揭陽(yáng)農(nóng)墾要緊緊把握鄉(xiāng)村振興和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)造血功能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺(tái)階。
一、充分認(rèn)識(shí)困難與挑戰(zhàn)
（一）資源稟賦差。墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)普遍規(guī)模小，土地資源少，多數(shù)農(nóng)場(chǎng)地處山區(qū)，土地主要為山地，可供經(jīng)營(yíng)利用的土地少，尤其是耕地少，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高。場(chǎng)帶村集體土地占比高。剔除并民村集體土地，墾區(qū)6個(gè)農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地合計(jì)只有9.94萬(wàn)畝，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)1.66萬(wàn)畝；可用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地合計(jì)只有6.32萬(wàn)畝，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)1.05萬(wàn)畝。以大坪農(nóng)場(chǎng)為例，該場(chǎng)土地總面積41375畝，剔除并民村土地25891萬(wàn)畝后，國(guó)有土地僅15484畝，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)用地僅9938畝。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難。墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)主要產(chǎn)業(yè)為天然橡膠、劍麻、水果、茶葉等。其中天然橡膠、劍麻實(shí)行國(guó)有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，水果、茶葉基本上實(shí)行職工承包租賃經(jīng)營(yíng)。2007年以來(lái)，揭陽(yáng)墾區(qū)共在大坪、大池、馬鞍山、卅嶺4個(gè)農(nóng)場(chǎng)投資0.96億元，種植天然橡膠約3.17萬(wàn)畝。由于天然橡膠價(jià)格長(zhǎng)期低迷，加上受自然災(zāi)害影響、膠樹(shù)單產(chǎn)低、割膠工難招、人工成本高企等因素，導(dǎo)致天然橡膠產(chǎn)業(yè)迄今未能產(chǎn)生收益。在葵潭、東埔農(nóng)場(chǎng)累計(jì)投入0.33億元，種植劍麻0.77萬(wàn)畝，由于市場(chǎng)價(jià)格和管理體制不順等原因，基本上也沒(méi)產(chǎn)生收益。水果承包土地收入是揭陽(yáng)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，存在水果種植區(qū)域分散、承包期限長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)承包戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、優(yōu)質(zhì)品種占比小、租金低等問(wèn)題。因多數(shù)土地承包期未滿，涉及職工的收入、生活及農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定問(wèn)題，要對(duì)土地進(jìn)行整合難度大。茶葉主要是在大坪農(nóng)場(chǎng)的場(chǎng)帶村，由村民承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)集體收入沒(méi)有什么貢獻(xiàn)。從整體看，墾區(qū)沒(méi)有形成真正的支柱產(chǎn)業(yè)，自我造血功能不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難。
（三）社會(huì)負(fù)擔(dān)重。墾區(qū)管理體制有特殊性，6個(gè)農(nóng)場(chǎng)除卅嶺農(nóng)場(chǎng)外都保留著場(chǎng)帶村的管理體制，全民所有制和集體所有制并存，場(chǎng)帶村集體土地面積約占農(nóng)場(chǎng)土地總面積43%。場(chǎng)帶村人口約占農(nóng)場(chǎng)總?cè)丝诒壤?3%。農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理“內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離”改革模式不夠完善，經(jīng)費(fèi)保障不足。屬地政府一直將農(nóng)場(chǎng)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政區(qū)域來(lái)管理，農(nóng)場(chǎng)要承擔(dān)政府大量行政管理事務(wù)和社會(huì)管理職能，但未獲得足夠的財(cái)政支持，農(nóng)場(chǎng)用于經(jīng)營(yíng)管理精力和工作力量不足。
（四）人才隊(duì)伍弱。大部分農(nóng)場(chǎng)地處邊遠(yuǎn)偏僻山區(qū)，生產(chǎn)、生活條件差，管理人員收入低，引進(jìn)人才困難，留住人才更難。專業(yè)技術(shù)和管理人才嚴(yán)重缺乏，干部隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，且非生產(chǎn)性人員偏多，墾區(qū)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)精神不足，人才隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
二、深刻把握發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇
（一）有廣東農(nóng)墾強(qiáng)大的支撐。廣東農(nóng)墾是中央直屬的集團(tuán)化墾區(qū)，有管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織管理、人才隊(duì)伍等優(yōu)勢(shì)。已組建了一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，可為揭陽(yáng)墾區(qū)發(fā)展提供技術(shù)、管理、人才、市場(chǎng)渠道等全方位支持。
（二）揭陽(yáng)地區(qū)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。省委省政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，加大對(duì)粵東西北地區(qū)政策支持和資金投入力度，推動(dòng)粵東西北地區(qū)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前，揭陽(yáng)地區(qū)深入實(shí)施區(qū)域新戰(zhàn)略、粵東新城建設(shè)、“服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)，創(chuàng)灣區(qū)融入地”等，均可為揭陽(yáng)墾區(qū)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。
（三）墾地融合發(fā)展基礎(chǔ)好。農(nóng)場(chǎng)融入地方比較早，社會(huì)管理和公共服務(wù)屬地化改革相對(duì)較快，地方財(cái)政資金支持力度有所增大。2018年普寧3個(gè)農(nóng)場(chǎng)分別獲得地方“2018年財(cái)力薄弱鎮(zhèn)補(bǔ)助資金”30萬(wàn)元，在一定程度上減輕了農(nóng)場(chǎng)社會(huì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)場(chǎng)普遍都納入了屬地市縣總體發(fā)展規(guī)劃，普寧3個(gè)農(nóng)場(chǎng)作為鎮(zhèn)級(jí)單位編制農(nóng)場(chǎng)總體規(guī)劃（2016－2035）（草案），揭陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和大南海石化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃涵蓋卅嶺農(nóng)場(chǎng)和東埔農(nóng)場(chǎng)，普寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（青梅）產(chǎn)業(yè)園落戶馬鞍山農(nóng)場(chǎng)。
（四）歷史負(fù)債低。揭陽(yáng)農(nóng)墾集團(tuán)公司本部及農(nóng)場(chǎng)負(fù)債低，歷史遺留問(wèn)題少，有利于揭陽(yáng)墾區(qū)發(fā)展輕裝上陣。
三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺(tái)階的思路
在新時(shí)期，揭陽(yáng)農(nóng)墾要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，按照省農(nóng)墾集團(tuán)關(guān)于聚焦發(fā)展戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)板塊、一個(gè)支持板塊的戰(zhàn)略規(guī)劃，緊緊圍繞“墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、社會(huì)管理和公共服務(wù)屬地化”的改革方向，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展有特色、有優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)潛力的自主經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)能力，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)自身的造血功能，促進(jìn)揭陽(yáng)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（一）加大投入，形成特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”扶持政策，立足城市安全食品保障供應(yīng)，積極打造6個(gè)農(nóng)場(chǎng)優(yōu)質(zhì)特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。采用“借雞生蛋”模式，整合農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，依托省農(nóng)墾集團(tuán)所屬畜牧、糧油、乳業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品公司等龍頭企業(yè)，在揭陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造揭陽(yáng)農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。對(duì)接政府和龍頭企業(yè)，在農(nóng)場(chǎng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、肉類等基地。積極對(duì)接惠來(lái)南藥省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，爭(zhēng)取南藥種植在葵潭、東埔農(nóng)場(chǎng)落戶。
（二）加快土地開(kāi)發(fā)利用步伐，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)農(nóng)場(chǎng)存量建設(shè)用地進(jìn)行清查，加快盤(pán)活利用。抓好農(nóng)場(chǎng)留用地統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用。重點(diǎn)加快卅嶺、馬鞍山農(nóng)場(chǎng)留用地落地工作和揭陽(yáng)農(nóng)墾集團(tuán)辦公樓用地、大坪農(nóng)場(chǎng)果子廠、供銷公司舊址土地的開(kāi)發(fā)利用，盡早形成一批優(yōu)質(zhì)物業(yè)。推進(jìn)葵潭、東埔淘汰劍麻園土地轉(zhuǎn)型利用，努力培育新的產(chǎn)業(yè)。對(duì)接地方政府規(guī)劃，利用地方政府建設(shè)產(chǎn)業(yè)園契機(jī)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)，增加農(nóng)場(chǎng)收入，消化管理人員。
（三）推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育墾區(qū)新興產(chǎn)業(yè)。積極與廣墾旅游集團(tuán)合作，充分開(kāi)發(fā)墾區(qū)旅游資源，探索發(fā)展休閑旅游、農(nóng)業(yè)觀光以及酒店、公寓出租經(jīng)營(yíng)等。
四、搭建墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)
鑒于農(nóng)場(chǎng)在資金、技術(shù)、專業(yè)人員以及市場(chǎng)渠道建設(shè)等方面的力量有所欠缺，計(jì)劃在集團(tuán)公司層面組建平臺(tái)公司來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)各農(nóng)場(chǎng)基地的特色產(chǎn)業(yè)，以逐步提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的比例，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)能力，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)造血功能，推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（一）組建方案。采取公司制運(yùn)作，由揭陽(yáng)農(nóng)墾集團(tuán)和所屬農(nóng)場(chǎng)共7個(gè)股東共同出資，組建具有公司法人地位的有限責(zé)任公司。公司暫定名為揭陽(yáng)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，各股東均以現(xiàn)金方式出資，公司統(tǒng)一組織生產(chǎn)、對(duì)接技術(shù)支撐、打造品牌、對(duì)外銷售等工作。
（二）股本結(jié)構(gòu)。公司計(jì)劃注冊(cè)資金為500萬(wàn)元人民幣，今后視發(fā)展情況再進(jìn)行增資擴(kuò)股。注冊(cè)資金由揭陽(yáng)農(nóng)墾集團(tuán)出資200萬(wàn)元，占40%；6個(gè)農(nóng)場(chǎng)各出資50萬(wàn)元，各占10%。
（三）治理結(jié)構(gòu)。公司設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)營(yíng)管理層三部分，董事會(huì)擬設(shè)7名董事，由每個(gè)股東各派出1名，公司董事、副董事長(zhǎng)及董事長(zhǎng)由揭陽(yáng)農(nóng)墾集團(tuán)提名報(bào)省農(nóng)墾集團(tuán)同意并履行相關(guān)程序產(chǎn)生?？偨?jīng)理由揭陽(yáng)農(nóng)墾集團(tuán)公司推薦、董事會(huì)提議，報(bào)省農(nóng)墾集團(tuán)同意后，由董事會(huì)任命。監(jiān)事會(huì)擬設(shè)2名監(jiān)事，其中，揭陽(yáng)農(nóng)墾集團(tuán)1名，卅嶺農(nóng)場(chǎng)1名。公司機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置視業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，由董事會(huì)本著“高效精干”的原則確定。
（四）發(fā)展規(guī)劃。公司成立3年內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)大坪農(nóng)場(chǎng) “八仙”茶種植示范園、卅嶺農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)休閑觀光基地、大池農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)休閑觀光基地、東埔農(nóng)場(chǎng)蔬菜種植基地、葵潭農(nóng)場(chǎng)荔枝高位嫁接示范園和優(yōu)質(zhì)番薯種植基地、馬鞍山農(nóng)場(chǎng)種養(yǎng)一體化基地等項(xiàng)目。
（五）基地農(nóng)場(chǎng)職責(zé)。一是負(fù)責(zé)提供權(quán)屬清楚、適合農(nóng)業(yè)種植的土地，并對(duì)與土地有關(guān)的事務(wù)（包括場(chǎng)群關(guān)系）進(jìn)行協(xié)調(diào)。二是利用農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有條件，為公司提供辦公場(chǎng)所和員工住房等后勤服務(wù)，費(fèi)用由公司支付或在項(xiàng)目資金中列支。
（作者為廣東省揭陽(yáng)農(nóng)墾集團(tuán)公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)）
責(zé)任編輯：成德波
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