黨的十九大確定了到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標。中央一號文件連續(xù)第四年提出，要靈活用好金融工具與政策，擴大農業(yè)“保險+期貨”試點項目。
在天然橡膠價格長期低位徘徊的背景下，上海期貨交易所（以下簡稱“上期所”）天然橡膠“保險+期貨”試點項目聚焦精準扶貧，連續(xù)幾年走進云南，有效抵御了天然橡膠價格波動風險，保障了當地廣大貧困膠農的切身利益。
“天然橡膠產業(yè)扶貧的效果如何？”“‘保險+期貨’精準扶貧項目進展怎樣？……”帶著這些問題，云南農墾集團抽調9名骨干組成農墾橡膠產業(yè)發(fā)展成就專題調研組，于4月24日至28日分赴西雙版納、江城、西盟三地進行實地調研，了解天然橡膠“保險+期貨”試點項目為當地帶來的扶貧效果。
一、天然橡膠“保險+期貨”精準扶貧項目背景
天然橡膠作為重要的戰(zhàn)略物資，產業(yè)發(fā)展一直以來得到國家政策的扶持。我國的天然橡膠種植面積約100萬公頃，產量在80萬噸/年左右波動，曾在2013年達到峰值87萬噸。近年來隨著市場價格下跌，生產意愿降低，2016年國內天然橡膠產量下滑到76萬噸。云南、海南作為國內天然橡膠主產區(qū)，2016年的產量分別為40萬噸和34萬噸。與此相對應，我國作為全球最大的天然橡膠消費國，2016年消費量達到472萬噸，遠遠超過國內生產量，需要大量進口。從統(tǒng)計數據來看，中國天然橡膠進口量從2007年的155萬噸增長到2016年的400萬噸，進口依存度已經超過80%。
我國天然橡膠價格連續(xù)8年低迷，同時橡膠生產成本大幅上升，植膠收益斷崖式下滑直接影響到天然橡膠戰(zhàn)略物資的中長期保障。從調研反饋情況來看，國有膠園的可持續(xù)性發(fā)展受到嚴重影響，部分膠農因植膠收入過低而“丟刀棄崗”，一些民營橡膠園甚至出現(xiàn)停止管護、割膠的現(xiàn)象。
因此，怎樣確保國有膠園的可持續(xù)性發(fā)展，穩(wěn)定其生產積極性；如何幫助數量眾多且分散的膠農規(guī)避橡膠價格下跌帶來的風險，保障其利益，既關系到當地橡膠產業(yè)發(fā)展，也關乎民生福祉。
為響應國家關于脫貧攻堅的戰(zhàn)略號召以及中央一號文件精神，幫助橡膠產區(qū)的貧困膠農早日脫貧，實現(xiàn)期貨市場服務橡膠產業(yè)、服務實體經濟的初衷，上期所發(fā)起了天然橡膠“保險+期貨”精準扶貧試點項目。2017年上期所專門投入扶持資金3960萬元，覆蓋海南省、云南省15個貧困區(qū)縣，其中14個為國家級貧困縣，涉及天然橡膠現(xiàn)貨產量約3.6萬噸，種植面積約40萬畝。
二、天然橡膠“保險+期貨”試點項目推進情況
云南的橡膠種植區(qū)域多集中在邊疆、少數民族地區(qū)和國家級貧困地區(qū)，橡膠產業(yè)是當地大部分農民的主要經濟來源，也是當地農民通過發(fā)展產業(yè)脫貧的希望所在。但近年來，天然橡膠市場價格持續(xù)低迷，膠農收入大幅減少，導致部分膠農和企業(yè)員工生產積極性減弱。在證監(jiān)會和上期所的大力支持下，具備實力的期貨公司和保險公司通力合作，地方政府和云南農墾集團積極響應，努力將“保險+期貨”試點項目和脫貧攻堅任務落到實處。
（一）云南天然橡膠產業(yè)集團江城有限公司（簡稱江城公司）。自推出天然橡膠“保險+期貨”試點項目以來，江城公司積極響應，組織協(xié)調，動員參與。試點項目涉及32個生產隊2600多個割膠崗位，惠及當地建檔立卡戶300余戶。2017年公司參保金額6萬元，參保指標約1000噸，獲得理賠金額約39萬元；2018年參保指標約2000噸，獲得理賠金額約96萬元；2019年參保指標約6000噸（理賠金額尚未最終確定）。
（二）西盟縣。西盟縣于2017年4月啟動天然橡膠“保險+期貨”試點工作。投保膠園面積13000畝，折合干膠數量1053噸，涉及勐梭鎮(zhèn)、中課鎮(zhèn)、岳宋鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個貧困村754戶2328人建檔立卡貧困戶。2017年9-11月份，投保膠農獲得理賠保險金233.34萬元，平均每畝理賠179.50元，平均每戶獲得理賠款3094.76元；賠款金額1萬元以上的有10戶。2018年試點項目覆蓋4鎮(zhèn)2鄉(xiāng) 23 個村168個村民小組，投保面積共90000畝，參保農戶共4284戶人口15557人。保險費由上期所全額承擔，保險賠付資金476萬余元。
（三）云南天然橡膠產業(yè)集團西雙版納景陽有限公司（簡稱景陽公司）。景陽公司2017年代農戶支付保費71.4萬元，收購試點農戶干膠8108噸。在引導橡膠種植農戶、農場等主體參與金融市場方面起到推動作用。一方面農戶、農場與景陽公司制膠廠簽訂現(xiàn)貨收購合同，解決“賣膠難”問題。另一方面利用橡膠價格保險保障種植農戶、農場的價格風險；銀行為制膠廠提供融資支持。
景陽公司2018年與魯證期貨股份公司、人保云南省版納分公司、民生銀行等繼續(xù)合作，擴大試點項目區(qū)域和覆蓋人群。一是勐臘、勐?？h政府指定的農戶，二是農場、生產隊的膠工膠農。2018年“期貨+保險”精準扶貧項目有三個亮點：其一，受惠面廣，從單一的農場膠農擴展到貧困村膠農，優(yōu)先考慮建檔立卡精準扶貧戶，其次是散戶。其二，保險費全部由上期所補貼，政府、農戶及橡膠企業(yè)均不用承擔保費。
云南農墾集團積極參與和推動天然橡膠“期貨+保險”項目的試點和推廣，擴大覆蓋面，惠及更多的膠農，穩(wěn)定天然橡膠產業(yè)的第一線隊伍，促進天然橡膠產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。通過幾年的試點，“保險+期貨”模式的影響力逐步擴大，越來越多的膠農認同并接受了利用期貨市場規(guī)避價格波動風險的方式，期貨市場服務“三農”的作用得到進一步發(fā)揮。
三、天然橡膠“保險+期貨”試點項目的初步成效
天然橡膠“保險+期貨”試點項目，就是將“保險”這種膠農熟悉、便于理解的金融形式，同“期貨”這個專業(yè)性強、風險管理效率高的金融工具相結合，膠農購買價格保險，以較小的代價保證預期托底價格水平，避免天然橡膠價格下跌的巨大風險。
天然橡膠“保險＋期貨”模式，由上期所出保費資金補貼，保險公司給膠農出具保單，期貨公司幫助保險公司對沖風險。橡膠價格高時，膠農可以隨行就市賣個好價錢；而一旦價格下跌觸發(fā)理賠條件，膠農可以得到賠償，為廣大膠農找到規(guī)避農產品價格風險的有效途徑。通過建立這種機制，給貧困膠農吃了一顆“定心丸”，特別是在價格下跌時，膠農能夠獲得有效的收入補償。這比過去單純地給錢、給物的捐贈方式更能有效發(fā)揮托底的扶貧效果，是行之有效的精準扶貧模式。
從普洱和西雙版納橡膠產區(qū)的調研情況看，天然橡膠“保險+期貨”試點項目取得了明顯成效。一是投保規(guī)模明顯增加，投保面積逐年增加。二是惠及膠農大幅度提升，參保膠農戶數及受益人口逐年增加。三是賠付資金逐年增加，賠付資金總額、每戶獲賠金額、每畝賠付金額都比上年有所增加。
天然橡膠“保險＋期貨”模式獲得了市場尤其是地方政府、橡膠企業(yè)和膠農的認可，增強了膠農依靠發(fā)展生產脫貧致富的信心和決心。
圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn),天然橡膠“保險＋期貨”試點項目在實施和推進中發(fā)揮了三大作用。
一是鎖定目標人群，維護社會穩(wěn)定。在天然橡膠價格持續(xù)下跌、膠農收入來源單一、收入持續(xù)下降，因價格波動返貧的情況時有發(fā)生之際，“保險+期貨”項目優(yōu)先考慮建檔立卡貧困膠農，覆蓋了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村小組等，在穩(wěn)定貧困戶、膠農人心，促進天然橡膠產業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。
二是完善聯(lián)接機制，壯大產業(yè)發(fā)展。一方面鞏固農地關系。在天然橡膠價格頻繁波動情況下，通過膠農和企業(yè)簽訂溢價預購合同，鎖定現(xiàn)貨最低交易價格，穩(wěn)定膠農預期收益，有效提升了膠農對橡膠林地管理、維護以及橡膠生產的積極性和主動性，對緩解近年來日益嚴重的棄割、停割、毀林現(xiàn)象，保護天然橡膠原料基地具有重要意義。另一方面強化農企關系。通過簽訂溢價預購合同，確定膠農最低收益和原料供應量，穩(wěn)定了橡膠原料來源，有效避免了膠價低迷時，企業(yè)貨源不穩(wěn)定、組織生產難度大情況，促進了天然橡膠產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三是保障農戶增收，助力脫貧攻堅。2018年度勐臘縣勐捧鎮(zhèn)天然橡膠“保險+期貨”產業(yè)扶貧賠款現(xiàn)場兌現(xiàn)會于2019年3月16日在勐捧鎮(zhèn)溫泉村村委會舉行，此次兌現(xiàn)共涉及勐捧鎮(zhèn)1400余戶膠農，賠付款總額118萬元。除去現(xiàn)場兌付的18戶，剩余膠農的賠付款通過景陽公司勐臘制膠廠、勐捧第二制膠廠網銀支付平臺及時兌現(xiàn)。通過現(xiàn)場賠付，在相對穩(wěn)定貧困膠農基本生活基礎上，起到宣傳“保險+期貨”項目、促進膠農保險增收意識，有力推動了天然橡膠“保險+期貨”項目長效機制建設。
四、實施天然橡膠“保險+期貨”項目的重要意義
天然橡膠“保險＋期貨”試點項目自啟動以來，已經成為行之有效的精準扶貧模式。通過利用現(xiàn)代化金融工具的有效對沖，使膠農能夠提前鎖定保底收益。從扶貧角度，與以前的輸血式扶貧相比，可實現(xiàn)更加精準的扶貧，不會破壞市場價格機制，還能刺激當地的造血機制；從市場角度，可保障農戶收入，有很大的市場空間；從風險管理角度，可有效利用期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和對沖風險機制，完善傳統(tǒng)的再保機制。
實踐證明，“保險+期貨”試點項目在脫貧攻堅戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中正發(fā)揮著重要作用。“保險+期貨”模式可以成為期貨行業(yè)助力脫貧攻堅、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。
（一）穩(wěn)定當地膠農的收益預期
天然橡膠是西雙版納和普洱兩地的支柱產業(yè)，景陽公司、江城公司和西盟公司是當地橡膠生產的龍頭企業(yè)，也是產業(yè)扶貧的主力軍。近年天然橡膠價格劇烈波動，兩地膠農增收乏力，為幫助膠農走出“價賤傷農”的困境，在地方政府、上期所、保險公司和云南農墾集團的通力合作下，在當地開展天然橡膠“保險+期貨”精準扶貧試點項目有序推進。膠農通過該項目運用場外看跌期權間接參與了對天然橡膠現(xiàn)貨的套期保值過程。如果天然橡膠市場價格相對保險價格下跌，膠農可以獲得差價賠付，取得預期收益；如果天然橡膠市場價格上漲，膠農可以按照較高的現(xiàn)貨價格銷售，取得較高的銷售收入。農戶收益預期穩(wěn)定，對當地經濟穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。據調研情況反饋，該項目實施后，農戶丟刀棄崗、外出打工、造成橡膠資源浪費的現(xiàn)象得到緩解，膠農割膠積極性得到提高。
（二）豐富精準扶貧的開展形式，彰顯保險期貨行業(yè)獨特價值
相對于傳統(tǒng)的扶貧工作形式，運用“保險+期貨”業(yè)務開展扶貧工作是一種創(chuàng)新。通過“保險+期貨”業(yè)務，將當地農業(yè)產業(yè)有效引導到期貨市場，將扶貧工作和期貨市場相結合，激發(fā)生產者參與風險管理的動力，可復制，可持續(xù)，針對性強，起到了精準扶貧的效果，彰顯了保險和期貨行業(yè)的獨特價值。其一，期貨和保險發(fā)揮各自的優(yōu)勢，拓寬了金融服務實體經濟的新路徑，既穩(wěn)定了膠農的收益又轉移了相關的風險，幫助解決了對接“三農”的最后一公里。其二，加快邊疆民族地區(qū)天然橡膠產品期貨的開發(fā)，發(fā)揮期貨市場的功能作用，支持帶動天然橡膠產區(qū)的經濟發(fā)展。其三，膠農可以直接參與到價格保險的實踐中來，意味著農業(yè)“保險+期貨”項目試點更加全面、更具多樣性，為以后“保險+期貨”業(yè)務的增量擴面起到了推動的作用，未來可以增加覆蓋面，進一步在地域、品種上推廣這種模式。
五、推進天然橡膠“保險+期貨”試點項目的建議
天然橡膠價格保險是以橡膠干膠為標的、以“價格指數”為賠付依據的一種農業(yè)保險創(chuàng)新型產品，是針對天然橡膠生產經營者因市場價格大幅波動，低于既定價格或價格指數造成的損失給予經濟賠償的一種制度安排。事實證明，天然橡膠“保險+期貨”試點項目在穩(wěn)定與改善企業(yè)經營業(yè)績、實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級,以及助力精準扶貧等方面，發(fā)揮著關鍵性作用。
天然橡膠“保險+期貨”試點項目得到地方政府、橡膠生產企業(yè)及當地膠農充分認可。調研組認為，該試點項目進一步發(fā)展和服務產業(yè)扶貧的空間仍然巨大，并根據調研情況，對進一步優(yōu)化提升天然橡膠“保險+期貨”試點項目提出幾點建議。
1.增加云南農墾集團為被保險人，發(fā)揮龍頭企業(yè)的產業(yè)扶貧的帶動和輻射作用。
云南國際橡膠交易中心和云南農墾電子商務交易中心是云膠集團旗下的所屬企業(yè)，發(fā)揮這兩個中心作為農產品交易平臺的作用，云膠集團可以將簽訂合作協(xié)議膠農、建檔立卡貧困戶，以及云膠集團自有基地從事天然橡膠生產膠農的基本信息錄入到這兩個交易平臺，讓天然橡膠“保險+期貨”項目的實施過程更加透明、公開，也更加有利于對項目實施工程的管理。
當前的保險模式主要考慮到被保險人與農戶簽訂保險合同，因涉及農戶較多，想法難統(tǒng)一，導致項目落地推進過程慢。建議保險公司、上期所、期貨公司考慮以云南農墾集團（由云膠集團代行）作為保險主體，發(fā)揮天然橡膠龍頭企業(yè)的產業(yè)帶動輻射作用，統(tǒng)籌運作，將更有利于提升項目的實施效果和影響力，讓惠農政策更好地發(fā)揮作用。
2.完善天然橡膠“保險+期貨”模式，探索“收入保險”新模式，確保農戶收益穩(wěn)定增收。
當前的天然橡膠“保險+期貨”扶貧模式是橡膠價格托底的保險模式（即保價格下跌風險），受保險時間段選擇、橡膠保險價格確定等因素影響，膠農難以在項目實施中更多地感受到“保險+期貨”帶來的好處，甚至出現(xiàn)沒有賠付的情況。
建議期貨公司、保險公司及上期所多從膠農角度出發(fā)，探索將當前實施的膠農“橡膠價格托底保險”轉向“橡膠收入保險”，在價格托底保險的同時，讓膠農在橡膠價格上升時感受到參與保險的好處，在天然橡膠“保險+期貨”的扶貧政策中得到更大實惠。
3.擴大試點范圍、讓惠農政策惠及廣大膠農。
云膠集團自有的20多萬畝橡膠林基地位于普洱市的西盟和江城兩個國家級貧困縣，這些膠林均分布在廣大的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)。建議上期所、期貨公司在實施天然橡膠“保險+期貨”中考慮建檔立卡戶的同時，也將云膠集團所屬的膠農納入保險對象，并逐步將試點范圍擴展到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓“保險+期貨”的扶貧惠農政策惠及廣大的膠農。
六、調研結論
脫貧攻堅是一場必須打贏的硬仗。調研組認為，天然橡膠“保險+期貨”精準扶貧項目，解決了當地膠農的風險管理需求問題，穩(wěn)定了當地膠農的收益預期，同時豐富了精準扶貧的工作形式，彰顯了期貨行業(yè)獨特價值。也要看到，該試點項目的推廣也面臨著推進速度、保險模式、試點范圍、財政補貼等問題，這需要政府、交易所、保險公司、期貨公司等各方的共同探索。
脫貧攻堅，重在產業(yè)，成在產業(yè)。通過天然橡膠“保險+期貨”的金融扶貧方式，發(fā)揮了期貨行業(yè)服務“三農”的真正作用，提升了精準扶貧的工作著力點，履行了為邊疆地區(qū)消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的社會責任。云膠集團將一如既往積極踐行國有企業(yè)社會責任，發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，深挖天然橡膠經濟的潛在動力，幫助貧困地區(qū)膠農更好地對接市場，持續(xù)加大在扶貧領域的投入，做好結對幫扶對象精準扶貧、精準脫貧工作，努力為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出更大貢獻。
（作者單位：云南天然橡膠產業(yè)集團有限公司）
責任編輯：蔡基松
京公網安備 11010502034728號
