黃國成 肖 靖 鄭益智
摘 要：推進(jìn)供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長、新動力的新思路，主要強調(diào)通過提高社會供給來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。本文分析了福建省熱帶作物產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)改革背景下發(fā)展的態(tài)勢與存在的問題，圍繞打造高端熱作產(chǎn)業(yè)，提出熱帶作物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的思路及對策措施。
關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；熱帶作物；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；對策措施
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的難題的有效途徑。2015年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是從供給、生產(chǎn)入手，通過解放生產(chǎn)力，提高競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、在供給側(cè)改革中推進(jìn)熱作產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展
福建省發(fā)展熱帶作物具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，自1986年國務(wù)院提出開發(fā)利用熱區(qū)農(nóng)業(yè)資源以來，熱帶作物產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展，具有優(yōu)勢的各種水果、茶葉、蔬菜、花卉等作物已形成主導(dǎo)產(chǎn)品，成為熱區(qū)農(nóng)民收入的重要組成部分。2015年福建省各種熱帶亞熱帶作物種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值分別達(dá)到1327.92萬畝、1204.60萬噸和272.93億元，約占全國的8.67%、5.90%和8.27%，占全省37.40%、37.33%和16.86%；熱區(qū)農(nóng)民熱作年收入提高到了2000多元，人均熱作收入占熱區(qū)人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的52.5%。
2016年，福建省熱作產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”過程中，圍繞改革創(chuàng)新新動能，依靠科技提質(zhì)效，熱帶農(nóng)業(yè)保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)為：熱帶作物產(chǎn)品穩(wěn)中有增，品種、質(zhì)量更加契合消費者需求；產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提升，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)和主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測總體合格率居全國前列；農(nóng)產(chǎn)品出口逆勢增長，出口額同比有所增長；“一區(qū)兩園”建設(shè)成效顯著，熱區(qū)創(chuàng)建30多個示范園地，帶動實施標(biāo)準(zhǔn)化示范面積占熱作總面積18%；12個國家級、省級龍頭企業(yè)和256個市縣級專業(yè)合作組織經(jīng)營模式創(chuàng)新發(fā)展，帶動基地面積120多萬畝；農(nóng)業(yè)對外合作不斷深化，發(fā)揮海峽兩岸農(nóng)業(yè)試驗區(qū)和臺灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園作用，借助臺灣熱帶水果品種、技術(shù)、資金，促進(jìn)熱區(qū)果業(yè)發(fā)展等諸多新亮點，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與未來發(fā)展高端熱作產(chǎn)業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。
近年來，福建熱作產(chǎn)業(yè)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，樹立“戰(zhàn)略熱作、綠色熱作、產(chǎn)業(yè)熱作”的發(fā)展理念，創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展管理方式；以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、拓鏈條為驅(qū)動，以提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益為核心，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)熱作產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但由于供給體系不健全、土地資源制約、科技創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)鏈不長、供給質(zhì)量不高、生產(chǎn)成本攀升及國際市場進(jìn)口沖擊等因素，逐漸成為熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，在推進(jìn)供給側(cè)改革過程中，如何突破瓶頸，實現(xiàn)熱作產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，顯得尤為重要。
二、在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中推進(jìn)熱帶作物供給側(cè)改革
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變而來的農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，通過提高社會供給來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。推進(jìn)熱帶作物供給側(cè)改革，打造高端熱作產(chǎn)業(yè)，通過供給側(cè)改革解決發(fā)展中長期存在的深層次矛盾。轉(zhuǎn)變熱帶作物發(fā)展方式，著重推進(jìn)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變；由注重“數(shù)量擴張”向“提高質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)變；由“粗放型增長”向“精準(zhǔn)性模式”轉(zhuǎn)變；由“個體分散生產(chǎn)”向“集體專業(yè)經(jīng)營”轉(zhuǎn)變；由“主要依靠人畜作業(yè)”向“使用機械耕作”轉(zhuǎn)變；由“依賴自然條件生產(chǎn)”向“借助裝備防控”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相適應(yīng)。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中推進(jìn)熱作供給側(cè)改革，當(dāng)前要著力解決以下幾個問題，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展新常態(tài)。
（一）調(diào)結(jié)構(gòu)
熱帶農(nóng)業(yè)由“糧、經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“糧、經(jīng)、飼”三元結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。樹立“大熱作”觀念，實行以“膠麻”二元熱作向“果、茶、花、菜、菌、藥”等多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)早、中、晚品種比例與鮮食、加工品種比例更加合理。引導(dǎo)西番蓮、辣木等新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。繼續(xù)抓好“一區(qū)兩園”建設(shè)，培育和壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動高端熱作產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，力求特色產(chǎn)業(yè)在合理規(guī)模下，取得生態(tài)、質(zhì)量、效益同步提高。
（二）創(chuàng)品牌
南亞熱區(qū)是福建高優(yōu)農(nóng)業(yè)主要分布區(qū)，主產(chǎn)熱作產(chǎn)品已成為國內(nèi)外市場搶手貨。品牌作為農(nóng)產(chǎn)品生命線，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，應(yīng)引領(lǐng)熱帶作物名、優(yōu)、特、稀、新產(chǎn)品開發(fā)，注重培育各具特色地方品牌，制定與完善熱作生產(chǎn)管理規(guī)程，提高熱作產(chǎn)品質(zhì)量與市場競爭力。
（三）提質(zhì)量
按照福建省熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，加快發(fā)展壯大熱帶、南亞熱帶作物產(chǎn)業(yè)，鞏固提高在建熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園，大力推進(jìn)先進(jìn)適用配套技術(shù)，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，積極發(fā)展無公害、綠色食品、有機食品，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高熱作產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強熱作產(chǎn)業(yè)和熱區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的活力和動力。
（四）降成本
在農(nóng)業(yè)資金、化肥、農(nóng)藥、勞力等成本價格不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間有限情況下，農(nóng)戶增收困難加大?？赏ㄟ^政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等手段，促進(jìn)農(nóng)村有限資金、人才、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素和資源，合理流向熱帶作物產(chǎn)業(yè)，努力降低熱作經(jīng)營生產(chǎn)成本，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)附加增值，推進(jìn)高端熱作產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。
（五）補短板
鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足已成為制約熱作產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，亟需加大道路工程、水利工程、農(nóng)田工程等建設(shè)，組織開展精細(xì)的農(nóng)田土地使用區(qū)規(guī)劃；扶持中介服務(wù)機構(gòu)，借助現(xiàn)代技術(shù)手段為供給方提供預(yù)警信息；加大對熱作產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，加強藥用、保健功能產(chǎn)品開發(fā)、廢棄物的再利用研究，并向第三產(chǎn)業(yè)延伸。
（六）增效益
現(xiàn)階段，應(yīng)通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，減少化肥農(nóng)藥不合理使用，采用新技術(shù)、新品種、新工藝，開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高熱帶農(nóng)業(yè)效益和競爭力，增加市場緊缺農(nóng)場品生產(chǎn)，更好滿足人們對供給產(chǎn)品的需求。大力促進(jìn)熱作產(chǎn)業(yè)與觀光、旅游等鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)熱作產(chǎn)業(yè)雙重價值取向。
三、推進(jìn)熱帶作物供給側(cè)改革對策措施
隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，使人們的消費結(jié)構(gòu)和消費水平不斷升級，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的健康營養(yǎng)和安全保障任務(wù)越來越重。按照農(nóng)業(yè)部提出的發(fā)展“戰(zhàn)略熱作、綠色熱作、產(chǎn)業(yè)熱作”的發(fā)展理念和培育高端熱作產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)，結(jié)合福建熱區(qū)實際，充分挖掘潛力，在生產(chǎn)、經(jīng)營、示范、保障和品牌等方面下功夫，實現(xiàn)熱作產(chǎn)業(yè)高效健康發(fā)展。
（一）綜合農(nóng)業(yè)資源要素，促進(jìn)特色熱作產(chǎn)品發(fā)展
發(fā)揮福建熱區(qū)熱帶農(nóng)業(yè)具有的多樣性且資源豐富、生態(tài)條件優(yōu)越的優(yōu)勢，綜合果、茶、花、菜、菌、藥、木薯和辣木等農(nóng)業(yè)資源要素，加快新產(chǎn)品開發(fā)，將特色熱作產(chǎn)品做強、做大，為消費者提供更多可選擇的特色產(chǎn)品，滿足消費者對多樣化、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。
（二）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)示范園轉(zhuǎn)型升級
多管齊下，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)保育功能，保護(hù)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要加快全面改善熱作園地基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給力薄弱環(huán)節(jié)，在原有的基礎(chǔ)上加速水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高示范園地綜合生產(chǎn)能力。建立以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)的熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，通過抓技術(shù)、促管理，抓服務(wù)、促流通，提升熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園功能作用，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，拓展熱作產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)有條件地區(qū)示范項目向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通流域延伸，提升熱作產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換水平。
護(hù)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要加快全面改善熱作園地基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給力薄弱環(huán)節(jié)，在原有的基礎(chǔ)上加速水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高示范園地綜合生產(chǎn)能力。建立以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)的熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，通過抓技術(shù)、促管理，抓服務(wù)、促流通，提升熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園功能作用，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，拓展熱作產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)有條件地區(qū)示范項目向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通流域延伸，提升熱作產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換水平。
（三）引導(dǎo)中小經(jīng)營主體，打造公共品牌產(chǎn)品
目前福建省熱作產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量大、體量小，投放市場的供給品缺乏知名度和競爭力。要在加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度的同時，建立以市場為導(dǎo)向，以家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營為主體的企業(yè)和專業(yè)合作組織，開展一體化經(jīng)營，實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，帶動熱作產(chǎn)品深度開發(fā)，提高公共品牌效益，增強市場競爭力。
（四）實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升熱作產(chǎn)品質(zhì)量安全
加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)果、茶、花、菜、菌、藥、木薯、辣木等種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用，按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和管理，把標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于熱作產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的全過程。加強病蟲害監(jiān)測與防治，發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)熱作生產(chǎn)從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后銷售全過程的質(zhì)量監(jiān)控。注重品牌建設(shè)，打造全國一流供給側(cè)熱作產(chǎn)品。
（五）推進(jìn)科技興熱，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用
實行科技興熱，提高經(jīng)營主體的組織化程度，為科技創(chuàng)新服務(wù)熱作產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革提供方便；在資源配制上，采取傾斜政策，組織科技力量開展協(xié)作攻關(guān)；支持科技人員到主產(chǎn)區(qū)以問題為導(dǎo)向開展研發(fā)，讓科技成果等緊貼生產(chǎn)實際；對市場需求的熱帶作物產(chǎn)品重大科研和推廣項目實行農(nóng)、科、教協(xié)作攻關(guān)，推進(jìn)熱作科技成果轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，切實提高熱作科技功能與效益的作用。
（六）搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，助推熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展
互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)已成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展必然趨勢。打造熱作電子商務(wù)平臺，可借助科技公司與地方政府共同打造農(nóng)業(yè)定制平臺，為農(nóng)產(chǎn)品提供網(wǎng)上展示、宣介、預(yù)訂、銷售和結(jié)算等服務(wù)，滿足消費者在線購買、線下消費的需求，提升行業(yè)線上線下的營銷能力。
（七）完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進(jìn)熱帶作物供給側(cè)改革
現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策在確保熱區(qū)農(nóng)民利益的同時，也要保證熱作產(chǎn)品價格穩(wěn)定。應(yīng)支持因地制宜具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品項目開發(fā)，引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的拓展熱作產(chǎn)業(yè)附加值項目。引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)增加對熱作科研、生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域的貸款，對“走出去”的企業(yè)在信貸、稅收、財政貼息和保險貼息等方面給予優(yōu)惠政策支持，積極探索建立適合福建省省情的熱作產(chǎn)業(yè)保險體系，盡快將主要熱作納入國家農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，探索建立適合不同地區(qū)、不同品種的政策性保險制度，增強熱作產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。
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