加強(qiáng)瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作 促進(jìn)海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

時(shí)間：2011-06-20作者： 來(lái)源：《中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)》2011年第3期

中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院  范武波  王文壯 

　　摘  要：發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義，休閑農(nóng)業(yè)也是海南建設(shè)國(guó)際旅游島的應(yīng)有之義。本文認(rèn)為，加強(qiáng)瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，是促進(jìn)海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途經(jīng)。并從建立互利雙贏機(jī)制、構(gòu)建可持續(xù)平臺(tái)、引入臺(tái)灣有實(shí)力企業(yè)、推動(dòng)瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、保證臺(tái)商持續(xù)投資海南休閑農(nóng)業(yè)機(jī)制、瓊臺(tái)聯(lián)手設(shè)立海南休閑農(nóng)業(yè)基金等方面提出具體措施。
    關(guān)鍵詞：瓊臺(tái)合作；發(fā)展；海南；休閑農(nóng)業(yè)
    
    海南國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位為：“我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地及國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，與這6個(gè)戰(zhàn)略定位均有相關(guān)性。而且，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)和諧城鄉(xiāng)的重大舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。海南省委、省政府也在2010年農(nóng)業(yè)要點(diǎn)中提出：以國(guó)際旅游島建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。因此，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是建設(shè)海南國(guó)際旅游島的應(yīng)有之義，建設(shè)國(guó)際旅游島也是海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的一次難得機(jī)遇。

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　　基金項(xiàng)目：獲中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金（中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院院本級(jí)）項(xiàng)目資助。
　　作者簡(jiǎn)介：范武波（1972—），男，海南樂(lè)東人，碩士導(dǎo)師，副研究員?，F(xiàn)任中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記、?？谠簠^(qū)管委會(huì)副主任、宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、離退休人員工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。研究方向：農(nóng)業(yè)傳播推廣、休閑度假農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)與區(qū)域發(fā)展。E-mail：fanwubo@163.com。。
    王文壯（1952—），男，廣東澄海市人，研究員，國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家。現(xiàn)任中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)熱帶作物學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)。研究方向：農(nóng)業(yè)政策及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。E-mail：catasw@126.com。
    筆者認(rèn)為，加強(qiáng)瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，是促進(jìn)海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。 
    一、瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)是瓊臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)
    自1987年底首家臺(tái)資企業(yè)落戶三亞至今，兩地農(nóng)業(yè)交流合作不斷深化擴(kuò)大，并得到了國(guó)家的認(rèn)可和支持。1999年3月，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、農(nóng)業(yè)部和原外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)設(shè)立“海峽兩岸（海南）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”，使兩地農(nóng)業(yè)交流合作邁上一個(gè)新臺(tái)階。
    瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作范圍廣泛，涉及到種植、養(yǎng)殖、種苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工和觀光休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，形成了“一場(chǎng)七區(qū)”的架構(gòu)，即優(yōu)良種苗引進(jìn)繁育場(chǎng)、熱帶水果開(kāi)發(fā)區(qū)、熱帶花卉開(kāi)發(fā)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、蔬菜開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮區(qū)和甘蔗種植區(qū)。瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作有效地促進(jìn)了海南農(nóng)業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，創(chuàng)造了臺(tái)商和海南農(nóng)業(yè)雙贏的局面。
    截至2008年底，海南臺(tái)資農(nóng)業(yè)及加工業(yè)共444家，實(shí)際投資4.74億美元，承租土地23萬(wàn)畝，已形成一批規(guī)模大、專業(yè)化程度高的種養(yǎng)基地和“龍頭”企業(yè)。臺(tái)資農(nóng)場(chǎng)面積在3000畝以上的有12家，1000畝以上的有57家，其中最大的農(nóng)場(chǎng)面積達(dá)1.5萬(wàn)畝。臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代營(yíng)銷理念，對(duì)海南發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了積極影響。如臺(tái)灣芒果、香水菠蘿、珍珠蓮霧、臺(tái)農(nóng)木瓜的先進(jìn)栽培技術(shù)，極大地提高了海南熱帶水果的市場(chǎng)地位；荔枝控梢催花技術(shù)，改寫(xiě)了海南中南部荔枝發(fā)展的歷史。
    二、臺(tái)灣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)是瓊臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作的最好借鑒
    臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)起源于20世紀(jì)70年代。為使農(nóng)業(yè)走出困境，提高農(nóng)民所得，臺(tái)灣加快了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)以生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的“三生”農(nóng)業(yè)，促使休閑觀光農(nóng)業(yè)逐步興起。臺(tái)灣休閑觀光農(nóng)業(yè)主要是利用農(nóng)業(yè)及農(nóng)村豐富的自然資源，將鄉(xiāng)村變成具有教育、游憩、文化等多種功能的生活空間，滿足現(xiàn)代人對(duì)休閑生活日益擴(kuò)大的需求。其經(jīng)營(yíng)類型多種多樣，除教育農(nóng)園外，還包括各類休閑農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)、牧場(chǎng)、觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園，以及民宿（農(nóng)民旅館）等。經(jīng)歷了單一果園、多類農(nóng)園、主題式農(nóng)園和整合式農(nóng)園4個(gè)發(fā)展階段，已成為臺(tái)灣新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)。休閑觀光農(nóng)業(yè)既是民眾鄉(xiāng)村休閑旅游的一種重要形式，豐富了民眾業(yè)余生活；也給農(nóng)民帶來(lái)了可觀收益，對(duì)臺(tái)灣旅游產(chǎn)業(yè)起到拉動(dòng)效應(yīng)。目前，臺(tái)灣已有休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)近２000家。
   海南是全國(guó)罕有的生態(tài)寶島，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)是海南經(jīng)濟(jì)的兩大支柱。近年來(lái)，在加強(qiáng)資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等方面已有較大的進(jìn)展，出現(xiàn)了一大批具有一定規(guī)模、集農(nóng)業(yè)種植和旅游觀光功能為一體的觀光農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，如興隆熱帶植物園、海南熱帶植物園、軍屯花果園和魁星農(nóng)業(yè)觀光園(瓊山)等。但目前海南僅有休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)134家，與臺(tái)灣相比起步較晚。同時(shí)存在缺乏參與性、趣味性和知識(shí)性，未脫離單純的觀光特征；旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，接待能力較低；重復(fù)開(kāi)發(fā)和模仿建設(shè)傾向明顯，缺少特色和文化內(nèi)涵；旅游規(guī)劃、管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
    海南島和臺(tái)灣島由于地理和氣候條件相似，被稱為姊妹島。兩島都屬于熱帶亞熱帶地區(qū)，四面環(huán)海，熱帶雨林氣候和海洋性氣候使兩島雨量充沛，日照長(zhǎng)、氣候溫和、全年無(wú)霜凍，十分有利于物種繁衍生長(zhǎng)，兩島的作物種類非常相似。而臺(tái)灣高山族等少數(shù)民族與海南的黎族都是古代長(zhǎng)江中下游及東南沿海的百越人后裔，這一結(jié)論得到海峽兩岸專家學(xué)者從歷史、文化和DNA研究等多方面的論證。瓊臺(tái)兩島的少數(shù)民族也認(rèn)為他們同根同源，每年都會(huì)組織幾次探親互訪活動(dòng)。此外，臺(tái)灣漢族的“臺(tái)語(yǔ)”與海南漢族的“海南話”也同屬閩南語(yǔ)系，只不過(guò)因距離和年代的關(guān)系，“海南話”和閩南話差別稍大。
    海南的地理、氣候條件、人文背景與臺(tái)灣相仿，因此，海南的旅游資源，除了自然景觀（大海、沙灘、原始森林、熱帶風(fēng)光等）和人文景觀（國(guó)際會(huì)址、寺廟等）外，觀光農(nóng)業(yè)也應(yīng)成為一大特色。海南應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，吸引更多的臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)與海南本地企業(yè)合作，積極學(xué)習(xí)和借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展海南旅游觀光農(nóng)業(yè)。
    三、以國(guó)際旅游島建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)辟瓊臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作有效途徑
    （一）瓊臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作，必須建立在互利雙贏的基礎(chǔ)上
    目前，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，臺(tái)灣具有資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，但也面臨著土地少、成本高等困難；海南具有勞動(dòng)力、土地、自然資源等優(yōu)勢(shì)，但起步晚、基礎(chǔ)差、管理落后等。通過(guò)合作，瓊臺(tái)兩地可以共同開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互扶持、互惠互利、共同繁榮、共同發(fā)展。海南可獲得資金和規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)等，而臺(tái)灣則可獲得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和收益。
    （二）構(gòu)建可持續(xù)平臺(tái)，促進(jìn)瓊臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作與交流
    一是要在互信、互利的基礎(chǔ)上提升政府間的合作與交流。這是最行之有效的方式。二是必須持續(xù)建立各種系統(tǒng)的民間合作與交流平臺(tái)。發(fā)揮原有組織的作用，如2002年開(kāi)始建立，由臺(tái)灣農(nóng)會(huì)組織和海南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)熱帶作物學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的海峽兩岸熱帶亞熱帶農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)研討會(huì)等，并新建瓊臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)平臺(tái)等。
    瓊臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作與交流的內(nèi)容可側(cè)重在建立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制、制定休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)體系建設(shè)、制定休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、休閑農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目策劃及經(jīng)營(yíng)模式研究等方面。
    （三）引入臺(tái)灣有實(shí)力的企業(yè)，推動(dòng)海南休閑農(nóng)業(yè)高起點(diǎn)發(fā)展
    海南省委、省政府在2010年農(nóng)業(yè)要點(diǎn)中提出：“推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)高起點(diǎn)發(fā)展。引入有實(shí)力的企業(yè)加盟，推出休閑農(nóng)業(yè)路線，重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)各具特色的省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范基地，爭(zhēng)取列入農(nóng)業(yè)部休閑農(nóng)業(yè)‘百千萬(wàn)工程’。精心規(guī)劃，著力培育和建設(shè)一批特色旅游鎮(zhèn)、旅游村。加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。積極開(kāi)展休閑漁業(yè)?！?
    臺(tái)商在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)。為投資海南休閑農(nóng)業(yè)的臺(tái)商提供便利，引進(jìn)有實(shí)力的臺(tái)灣企業(yè)，是推動(dòng)海南休閑農(nóng)業(yè)高起點(diǎn)發(fā)展的有效途徑。吸引臺(tái)商投資的有效手段，除了政策因素外，有3個(gè)方面值得探討：一是建立和完善海南休閑農(nóng)業(yè)資訊平臺(tái)，讓臺(tái)商快速、全面地掌握海南休閑農(nóng)業(yè)資訊，方便臺(tái)商做出投資決策。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示，資訊發(fā)達(dá)是帶動(dòng)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大因素。建議政府支持建設(shè)海南休閑農(nóng)業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站，提供海南休閑農(nóng)業(yè)全方位資訊。二是合理規(guī)劃布局臺(tái)灣企業(yè)在海南投資休閑農(nóng)業(yè)帶，以便更好地為其服務(wù)。除做大做強(qiáng)原有臺(tái)商在海南投資建設(shè)的休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)莊外，隨著文昌航天城與6000畝航天主題公園的建設(shè)，文昌將成為海南必游之地。建議在太空城與航天主題公園的周邊，規(guī)劃布局臺(tái)商休閑農(nóng)業(yè)區(qū)（帶）。三是采取有效措施，創(chuàng)造良好的吸引臺(tái)商的軟環(huán)境。如解決目前臺(tái)商反映比較強(qiáng)烈的社會(huì)治安等問(wèn)題。
    （四）推動(dòng)瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展
    臺(tái)商在海南的投資涉及種植業(yè)、種子種苗、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。但以前主要以種子種苗和種養(yǎng)為主，休閑農(nóng)業(yè)方面投資較少，而且規(guī)模較小。休閑農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收、生態(tài)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)附加值等方面具有巨大作用，而且海南建設(shè)國(guó)際旅游島離不開(kāi)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此要采取有效措施，推動(dòng)瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
    （五）保證臺(tái)商在海南投資休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展
    目前，臺(tái)商在內(nèi)地投資，短期投資多，長(zhǎng)期投資相對(duì)較少，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資尤其如此。之前臺(tái)商在海南投資休閑農(nóng)業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小的原因主要包括以下幾方面。一是海南發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的大環(huán)境尚未具備。二是休閑農(nóng)業(yè)是長(zhǎng)期投資項(xiàng)目。在土地的使用權(quán)方面，臺(tái)商顧慮較大。據(jù)了解，臺(tái)商在海南投資農(nóng)業(yè)的土地，約８０％是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府審批的集體農(nóng)業(yè)用地，臺(tái)商存在審批有效性擔(dān)心，而且還存在一些土地糾紛。要吸引臺(tái)商投資海南休閑農(nóng)業(yè)，必須采取有效措施，消除臺(tái)商的后顧之憂。同時(shí)，建議給予臺(tái)資企業(yè)海南國(guó)際旅游島建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)的政策扶持。特別是在項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政支持、通關(guān)檢驗(yàn)檢疫便利等方面完善扶持政策，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供優(yōu)良的環(huán)境。
    （六）瓊臺(tái)聯(lián)手設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基金，為海南休閑農(nóng)業(yè)提供融資支持
    休閑農(nóng)業(yè)投資大，周期長(zhǎng)，資金回籠慢。因此，資金是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。瓊臺(tái)如果能聯(lián)手設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基金，將有利于向瓊臺(tái)社會(huì)公眾、發(fā)起人募集資金或聯(lián)手引進(jìn)國(guó)外投資基金，建設(shè)規(guī)模大、設(shè)施好、影響力強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ蟮男蓍e農(nóng)莊，加速海南休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
    
參考文獻(xiàn) 
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