農業(yè)作為國民經濟的基礎產業(yè)，其發(fā)展水平直接關系到國家糧食安全、經濟穩(wěn)定和社會發(fā)展。在全球經濟一體化和科技飛速發(fā)展的背景下，農業(yè)新質生產力的發(fā)展成為推動農業(yè)現代化進程、實現農業(yè)強國目標的關鍵所在。深入研究農業(yè)新質生產力發(fā)展的現實挑戰(zhàn)與應對路徑，從而為我國農業(yè)現代化建設提供理論支持和實踐指導，具有重要理論和現實意義。
一、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農業(yè)新質生產力的重要功能
（一）保障國家糧食安全
糧食安全是國家安全的重要基礎。農業(yè)新質生產力的發(fā)展，為應對糧食安全問題提供了有力的支撐。從生產效率方面來看，農業(yè)新質生產力通過引入先進的技術和設備，實現了農業(yè)生產的精準化和智能化，大幅提高了糧食產量。在提升農產品質量方面，農業(yè)新質生產力同樣發(fā)揮著關鍵作用。隨著消費者對食品安全和品質的關注度不斷提高，發(fā)展農業(yè)新質生產力，采用綠色、有機的生產方式，推廣先進的質量檢測技術，成為保障糧食質量安全的必然選擇。此外，農業(yè)新質生產力通過推動農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化升級，促進了多元食物供給體系的構建，保障了糧食安全。
（二）推動農業(yè)現代化發(fā)展
農業(yè)新質生產力作為農業(yè)現代化的核心驅動力，從多個方面促進了農業(yè)生產方式的轉變，提升了農業(yè)現代化水平。在生產方式轉變方面，農業(yè)新質生產力通過引入現代信息技術、生物技術、新能源技術等，實現了農業(yè)生產的智能化管理和精準化作業(yè)。在農業(yè)產業(yè)升級方面，農業(yè)新質生產力促進了農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化調整，推動了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。一方面，農業(yè)新質生產力的發(fā)展催生了一系列新興農業(yè)產業(yè)，如智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、農產品加工業(yè)等，豐富了農業(yè)產業(yè)形態(tài)。另一方面，農業(yè)新質生產力的發(fā)展加強了農業(yè)產業(yè)鏈上下游之間的協同合作，促進了農產品生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化發(fā)展，提高了農產品的市場競爭力。
（三）促進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展
農業(yè)新質生產力作為推動農業(yè)農村發(fā)展的新動能，在帶動農村產業(yè)發(fā)展、促進農民增收以及推動鄉(xiāng)村全面振興等方面發(fā)揮著重要作用。在帶動農村產業(yè)發(fā)展方面，農業(yè)新質生產力的發(fā)展催生了眾多新興產業(yè)和業(yè)態(tài)，為農村經濟發(fā)展注入了新的活力。在促進農民增收方面，農業(yè)新質生產力為農民提供了更多的就業(yè)機會和增收渠道。隨著新興產業(yè)和業(yè)態(tài)在農村的發(fā)展，農民不僅可以從事傳統(tǒng)的農業(yè)生產，還可以在農產品加工、農村電商、休閑農業(yè)等領域就業(yè)，獲得多元化的收入。農業(yè)新質生產力通過促進農村產業(yè)發(fā)展和農民增收，為鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實的經濟基礎。同時，農業(yè)新質生產力的發(fā)展還帶動了農村基礎設施建設的完善、公共服務水平的提升以及鄉(xiāng)村治理能力的現代化。
二、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農業(yè)新質生產力面臨的現實挑戰(zhàn)
（一）新質技術創(chuàng)新與應用困境
1.核心技術自主化能力不足。在農業(yè)新質生產力發(fā)展中，核心技術自主化能力不足是一個亟待解決的關鍵問題。以高端農機為例，雖然我國在農機制造領域取得了一定的發(fā)展，國產農機產品市場占有率較高，但在核心部件方面仍高度依賴進口，我國農機產業(yè)的自主創(chuàng)新和發(fā)展仍任重道遠。在農業(yè)信息技術方面，雖然我國在農業(yè)物聯網、大數據、人工智能等領域的研究和應用取得了一定進展，但在一些關鍵技術和核心算法上，與發(fā)達國家仍存在差距。
2.科技成果轉化與推廣難題?？蒲信c生產脫節(jié)是制約科技成果轉化的重要因素之一。在農業(yè)科研領域，科研機構和高校往往更注重科研成果的學術價值和理論創(chuàng)新，而對成果的實用性和市場需求關注不夠。這導致許多農業(yè)科研成果在實驗室階段表現良好，但在實際生產應用中卻面臨各種問題，無法滿足農業(yè)生產的實際需求。此外，我國農業(yè)科技成果轉化服務機構數量不足，服務能力有限，無法為科研成果的轉化提供全方位、多層次的服務。在科技成果的信息發(fā)布、技術咨詢、成果評估、技術交易等方面，服務機構的作用未能充分發(fā)揮，導致科研成果與市場需求之間的信息不對稱，影響了科技成果轉化效率。我國農民群體整體文化素質較低，對新知識、新技術的接受能力有限也給科技成果的推廣帶來了困難。
（二）新質資源要素配置難題
1.土地資源制約。土地是農業(yè)生產的基礎要素，然而當前土地碎片化和流轉不暢的問題嚴重制約著農業(yè)新質生產力的發(fā)展。在我國廣大農村地區(qū)，受歷史、地理等因素影響，土地碎片化現象普遍存在，導致農業(yè)機械化水平難以提高，影響了農業(yè)生產效率提升。土地流轉不暢也是阻礙農業(yè)新質生產力發(fā)展的重要因素。盡管國家出臺了一系列鼓勵土地流轉的政策，但在實際操作中，仍存在諸多問題。部分農民對土地流轉政策缺乏了解，擔心失去土地后生活沒有保障，因此對土地流轉存在顧慮，不愿將土地流轉出去。
2.勞動力素質與結構問題。當前我國農業(yè)勞動力存在老齡化和高素質人才缺乏的問題，嚴重影響了農業(yè)新質生產力的發(fā)展。在一些地區(qū)，由于缺乏年輕勞動力，一些農田只能選擇種植勞動強度較低的作物，甚至出現撂荒現象，影響了農業(yè)生產的規(guī)模和效益。此外，我國農民群體整體文化素質相對較低，接受過高等教育或專業(yè)農業(yè)技術培訓的人員比例較少，這使得他們對新知識、新技術的接受能力不足，難以適應農業(yè)現代化發(fā)展的需求。
3.資金投入不足。農業(yè)新質生產力的發(fā)展需要大量的資金投入，然而當前農業(yè)投資面臨風險高、回報周期長的問題，導致資金投入不足，制約了農業(yè)新質生產力的發(fā)展。農業(yè)生產受自然因素影響較大，如自然災害、病蟲害等，這些因素的不確定性增加了農業(yè)投資的風險。農業(yè)生產的回報周期較長，從土地開發(fā)、種苗培育、田間管理到農產品收獲和銷售，需要較長的時間才能實現盈利。這使得許多投資者對農業(yè)投資持謹慎態(tài)度，不愿意將資金投入農業(yè)領域。此外，許多農業(yè)生產主體，尤其是小農戶和新型農業(yè)經營主體，由于缺乏抵押物和信用記錄，難以從金融機構獲得足夠的貸款支持。資金投入不足，阻礙了農業(yè)新質生產力的發(fā)展。
（三）體制機制不夠完善
1.農業(yè)科技創(chuàng)新體制不健全。在農業(yè)科技創(chuàng)新領域，科研資源分散是一個突出問題。我國農業(yè)科研機構眾多，包括農業(yè)院校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心等，但這些機構之間缺乏有效的協同合作機制，各自為政現象較為嚴重。在農業(yè)生物技術研究方面，一些農業(yè)院校和科研院所都在進行類似的農作物基因編輯技術研究，但由于缺乏溝通與協作，研究成果難以共享和整合，無法形成強大的科研合力，影響了農業(yè)生物技術的創(chuàng)新和發(fā)展速度。創(chuàng)新激勵不足也制約著農業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。在農業(yè)科研評價體系中，存在著重論文、輕成果轉化的傾向。
2.政策支持體系有待優(yōu)化。部分政策未能充分考慮不同地區(qū)農業(yè)發(fā)展的差異，缺乏因地制宜的指導。我國地域遼闊，不同地區(qū)的自然條件、農業(yè)基礎、經濟發(fā)展水平等存在很大差異，然而一些政策在制定過程中沒有考慮這些因素，采取“一刀切”的方式，導致政策在一些地區(qū)難以落地實施，無法達到預期效果。在政策執(zhí)行過程中，由于涉及多個部門和環(huán)節(jié)，存在部門間協調不暢、責任不清的情況，導致政策在傳達和執(zhí)行過程中出現偏差和延誤。
三、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農業(yè)新質生產力的實踐路徑
（一）強化科學技術創(chuàng)新與應用
1.加大核心技術研發(fā)投入力度。政府和企業(yè)應充分認識到核心技術研發(fā)對農業(yè)新質生產力發(fā)展的關鍵作用，加大資金投入力度，為農業(yè)科技創(chuàng)新提供堅實的資金支持。在財政政策方面，政府應設立專項農業(yè)科技創(chuàng)新資金，確保資金投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性。專項資金可用于支持農業(yè)領域的前沿技術研究、關鍵共性技術攻關以及重大科研項目的開展。
2.加強產學研多方面合作。應建立健全產學研協同創(chuàng)新機制，加強農業(yè)院校、科研院所與企業(yè)之間的合作與交流。農業(yè)院校和科研院所擁有豐富的科研資源和專業(yè)人才，企業(yè)則具有市場信息和實踐經驗，通過產學研合作，能夠實現優(yōu)勢互補，提高核心技術研發(fā)的效率和成功率?？梢栽O立產學研合作項目，鼓勵各方共同參與農業(yè)核心技術的研發(fā)，集中各方優(yōu)勢力量，突破“卡脖子”技術難題。
3.完善科技成果轉化機制。建立產學研用協同創(chuàng)新平臺是完善科技成果轉化機制的關鍵舉措。平臺應整合高校、科研院所、企業(yè)以及農業(yè)生產主體等各方資源，實現信息共享、資源共用、優(yōu)勢互補。在平臺建設過程中，要明確各方的職責和利益，建立有效的溝通協調機制和利益分配機制，確保平臺的高效運行。為了促進科技成果轉化，還需要加強科技服務體系建設。建立專業(yè)化的農業(yè)科技成果轉化服務機構，為科技成果轉化提供全方位的服務，推動科技成果的廣泛應用。
（二）優(yōu)化資源要素配置
1.推進土地制度改革。政府應加強對土地流轉的規(guī)范和引導，建立健全土地流轉服務平臺，為土地流轉提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調解等一站式服務。通過該平臺，及時、準確地發(fā)布土地流轉信息，包括土地位置、面積、用途、流轉價格等，讓土地供需雙方能夠快速獲取信息，實現有效對接。為了鼓勵土地向新型農業(yè)經營主體集中，實現規(guī)?；洜I，政府可以出臺一系列扶持政策。在財政方面，設立專項補貼資金，對流轉土地達到一定規(guī)模且經營良好的新型農業(yè)經營主體給予補貼，降低其經營成本，提高其參與土地流轉的積極性。
2.加強農業(yè)人才培養(yǎng)。政府應加大對新型職業(yè)農民培育的投入力度，完善培育體系，豐富培育內容。在培育體系建設方面，整合農業(yè)院校、科研機構、職業(yè)培訓機構等資源，建立多層次、多元化的新型職業(yè)農民培育體系。在培育內容方面，通過培訓使新型職業(yè)農民能夠掌握先進的農業(yè)生產技術，了解市場動態(tài)，具備良好的經營管理能力，成為適應現代農業(yè)發(fā)展需求的高素質人才。政府應制定完善的人才吸引政策，優(yōu)化農村人才發(fā)展環(huán)境，為人才下鄉(xiāng)提供良好的條件。在政策支持方面，給予下鄉(xiāng)人才一定的補貼和優(yōu)惠待遇，如生活補貼、住房補貼、創(chuàng)業(yè)扶持資金等。
3.拓寬農業(yè)融資渠道。加大財政對農業(yè)的支持力度是保障農業(yè)新質生產力發(fā)展資金需求的重要舉措。政府應優(yōu)化財政支出結構，增加對農業(yè)新質生產力發(fā)展的資金投入，重點支持農業(yè)科技創(chuàng)新、農村基礎設施建設、新型農業(yè)經營主體培育等領域。還應建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，確保財政對農業(yè)的支持力度不斷增強。此外，引導社會資本投入農業(yè)領域，能夠為農業(yè)新質生產力的發(fā)展提供更多的資金支持。政府應制定相關政策，鼓勵社會資本參與農業(yè)投資，拓寬農業(yè)融資渠道。
（三）完善體制機制建設
1.健全農業(yè)科技創(chuàng)新體制。應加強頂層設計，建立統(tǒng)一的農業(yè)科研管理協調機構，統(tǒng)籌規(guī)劃和協調各方科研力量。該機構可以定期組織召開農業(yè)科研工作協調會議，制訂科研項目規(guī)劃和布局，避免科研項目的重復立項。為了激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性，需要建立健全創(chuàng)新激勵機制。改革農業(yè)科研評價體系，建立多元化的評價指標。設立農業(yè)科技創(chuàng)新杰出貢獻獎，對在農業(yè)核心技術研發(fā)、科技成果轉化等方面表現優(yōu)秀的科研人員進行獎勵，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情和責任感。
2.優(yōu)化政策支持體系。在制定設施農業(yè)發(fā)展政策時，根據不同地區(qū)的自然條件和經濟發(fā)展水平，合理確定設施農業(yè)的發(fā)展重點和扶持標準，確保政策能夠切實滿足當地農業(yè)發(fā)展的需求。政策目標應明確具體，制訂詳細的實施路徑和量化指標，提高政策的可操作性。為了確保政策得到有效落實，應加強政策執(zhí)行的監(jiān)督和評估。建立健全政策執(zhí)行監(jiān)督機制，明確各部門在政策執(zhí)行中的職責和任務，加強對政策執(zhí)行過程的跟蹤和監(jiān)督。通過定期檢查、專項督查等方式，及時發(fā)現和解決政策執(zhí)行中出現的問題。成立政策執(zhí)行監(jiān)督小組，對農業(yè)新質生產力發(fā)展政策的執(zhí)行情況進行定期檢查，確保政策執(zhí)行不走樣。
農業(yè)新質生產力在推動農業(yè)現代化進程中，實現了從傳統(tǒng)粗放型生產向集約化、智能化、綠色化生產的轉變，并推動了農村產業(yè)的融合發(fā)展。在助力鄉(xiāng)村振興方面，帶動了農村產業(yè)的蓬勃發(fā)展，為農民提供了更多的就業(yè)機會和增收渠道，推動了鄉(xiāng)村全面振興。農業(yè)新質生產力發(fā)展的研究對于推動我國農業(yè)現代化、實現鄉(xiāng)村振興具有重要意義。未來的研究應緊密結合農業(yè)發(fā)展的實際需求，不斷拓展研究領域，創(chuàng)新研究方法，為農業(yè)新質生產力發(fā)展提供更加堅實的理論支持和實踐指導。
責任編輯：經濟研究處
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